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浙江省委辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》
【來源:市政協】 【 】 【2018年03月02日】

浙江省委辦公廳印發

《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》

 

  為認真貫徹《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《中共中央辦公廳印發〈關于加強人民政協協商民主建設的實施意見〉的通知》及《中共浙江省委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》,現就進一步加強我省人民政協協商民主建設提出如下實施意見。

  一、加強人民政協協商民主建設的總體要求

  1.重要意義。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。人民政協協商民主是在中國共產黨領導下,參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式。加強人民政協協商民主建設,有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識,有利于促進黨和政府決策科學化、民主化,有利于更好實現人民當家作主,有利于化解矛盾、促進社會和諧穩定,有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

  2.指導思想。加強人民政協協商民主建設,必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,以“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”為新使命,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅持團結和民主兩大主題,堅持集協商、監督、參與、合作于一體,堅持把協商民主貫穿履行職能全過程,進一步拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度,提高協商能力和成效,為高水平全面建成小康社會、加快建設“兩富”“兩美”浙江作出更大貢獻。

  3.重要原則。加強人民政協協商民主建設,必須堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;堅持憲法和政協章程確定的人民政協性質定位,堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾;堅持協商于決策之前和決策實施之中,切實提高協商實效;堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容,努力營造良好協商氛圍。

  二、明確政協協商的內容

  4.政協協商的主要內容。黨委、政府制定的事關全局的重大決策,國民經濟和社會發展中長期規劃,政府工作報告、財政預決算報告和人民法院、人民檢察院工作報告,重大建設項目、事關經濟社會發展和民生的重大問題,黨委提出的有關重要人事安排建議人選,政府認為有必要進行協商的重要政府規章的制定及修訂,各黨派參加人民政協工作的共同性事務,政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等。

  5.制定政協年度協商計劃。黨委會同政府、政協制定年度協商計劃,對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施。政協專題議政性常務委員會會議議題、專題政治協商會議議題、浙江政協·民生論壇及其他協商形式的重要議題,應列入年度協商計劃,做到協商議題和協商形式相匹配。

  6.在實踐中豐富協商內容。鼓勵各級政協根據形勢發展,圍繞黨委、政府中心工作,結合實際豐富協商內容,拓寬協商范圍。充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等在立法協商中的作用。

  三、規范政協協商的形式

  7.完善政協全體會議協商制度。政協全體會議一般每年舉行1次。黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志及黨政部門主要負責同志出席開幕會、閉幕會;黨委、政府有關領導同志和有關部門負責同志聽取大會發言,參加界別聯組和委員小組討論,聽取意見。可安排跨界別聯組討論;界別聯組和小組會議應安排時間討論界別提案、推薦界別大會發言。規范會議活動程序和機制。完善大會發言遴選機制,提高發言質量。安排專題協商座談會。突出界別集體聲音,形成各界別對“一府兩院”工作報告的集體書面協商意見。及時報送會議成果,如實反映委員意見建議,以建議案或協商紀要形式分別報送黨委、政府、人民法院和人民檢察院。

  8.健全專題議政性常務委員會會議制度。省政協一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議,市、縣(市、區)政協可視情安排。根據議題需要,政協邀請黨政有關領導同志出席會議通報情況,聽取意見,并可與委員互動交流;邀請有關部門主要負責同志到會聽取意見,參加討論。政協常務委員會組成人員和各參加單位、專門委員會、界別組圍繞協商議題,會前開展調查研究,了解各界民意,形成協商建議。會議組織分組討論,采取自愿報名和界別組推薦、小組推薦相結合的方式進行大會發言。會議相關意見建議以政協黨組報告、協商紀要等形式報送黨委和政府及有關部門。

  9.規范專題政治協商會議。省政協一般每年召開2次專題政治協商會議,市、縣(市、區)政協可視情安排。根據議題需要,政協邀請黨政有關領導同志和有關部門負責同志出席會議通報情況,聽取意見,與委員互動交流。會前,發布協商公告,委員自愿報名參加,或由各參加單位、專門委員會、界別組推薦協商代表參加,并做好會前調研和發言準備。會議舉行分組討論和大會發言。大會發言采取委員報名發言、即席發言和互動交流相結合的方式進行。會后,協商成果以政協黨組報告、協商紀要等形式報送黨委和政府及有關部門。

  10.完善浙江政協·民生論壇。省政協一般每月舉行1次浙江政協·民生論壇,并列入年度協商計劃。選擇內容具體、針對性強、關注度高的民生問題作為民生論壇的議題,每次論壇主題提前公告,省政協委員自愿報名參加,邀請部分界別群眾代表參加。根據議題需要,省政協邀請省委、省政府分管領導同志和省直有關部門主要負責同志出席論壇,聽取意見建議,并現場回應發言。論壇結束后,省政協辦公廳及時將論壇情況和委員、界別群眾代表的意見建議書面報送省委辦公廳、省政府辦公廳。

  11.開展對口協商。政協各專門委員會與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制,開展對口協商,一般每年組織1至2次。政協各專門委員會與有關黨政部門會商制定協商方案,以聯席會議、小型座談會、聯合調研視察、定期走訪交流等方式,面對面就有關問題進行互動交流、議商建言。分工聯系專門委員會的政協主席會議成員,根據需要參加協商活動。協商意見建議,可通過面對面溝通方式直接反映,也可通過政協信息專報報送黨委和政府及有關部門。對口部門根據情況邀請政協相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動,政協組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。

  12.開展界別協商。政協各界別與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制,開展界別協商,一般每年組織1次。政協各界別與有關黨政部門會商制定協商方案,開展調研視察、咨詢論證、協商座談等活動,面對面就有關問題議商交流。界別協商可與專題協商、對口協商、提案辦理協商等結合進行,可由某一界別單獨或幾個界別聯合進行,也可依托相關專門委員會進行。分工聯系界別的專門委員會,根據需要參加協商活動。協商意見建議,可通過面對面溝通方式直接反映,也可通過政協信息專報報送黨委和政府及有關部門。健全政協辦公廳(室)和專門委員會服務界別協商的工作機制和保障機制。

  13.健全提案辦理協商制度。修訂提案審查工作細則,嚴格立案標準,提高提案質量。加大專門委員會和界別提交提案力度,增加集體提案比重。建立健全交辦、辦理、督辦提案協商機制。在提案交辦環節,建立共同交辦機制,召開提案交辦會,做好落實責任的協商。在提案辦理環節,建立健全聯系溝通、辦理詢問、研討交流機制,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。在提案督辦環節,建立健全跟蹤督查和成果反饋機制,做好成果轉化的協商。建立和完善臺賬制度,把提案辦理納入政府年度督查計劃。完善提案辦理考核評價機制,逐步將提案辦理納入績效考核體系。落實提案及辦理結果公開的有關規定。制定提案辦理協商辦法。完善重點提案遴選辦法,堅持黨政領導領辦重點提案常態化,加強重點提案督辦協商,健全專題類提案集中面商、同類提案“打包”督辦、難點提案多輪反復協商機制,探索網絡遠程辦理協商。每年選取部分承辦單位,開展提案辦理工作民主評議。

  14.拓展協商形式。政協在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會,有關方面負責同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調研監督等活動中開展協商。通過視察報告、調研監督報告、提案、建議案等形式開展協商。探索不同協商形式圍繞相近問題開展聯合聯動協商。整合現有網絡資源,探索網絡議政、遠程協商等新形式。

  四、規范政協協商議題提出和確定機制

  15.健全黨委同政府、政協重點協商議題會商機制。政協全體會議、專題議政性常務委員會會議和專題政治協商會議議題,可由黨委、政府交辦,可由黨委召開的秘書長〔辦公廳(室)主任〕聯席會議研究提出,可由政協與黨委、政府及有關部門溝通會商提出。浙江政協·民生論壇議題,由省政協辦公廳商相關黨政部門、專門委員會和界別提出。對口協商、界別協商議題,由政協各專門委員會、界別與對口聯系的黨政部門協商溝通提出。重點提案由政協提案委員會在各有關方面推薦基礎上,征求黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)意見,經提案委員會全體會議研究提出。建立政協內部選題機制,通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發函、走訪、媒體公告等形式征集議題,積極探索由界別、委員聯名、委員小組提出議題。

  16.健全制定年度協商計劃工作機制。政協辦公廳(室)在征求政協參加單位、政協委員和有關部門意見的基礎上,形成年度協商工作計劃草案。黨委辦公廳(室)會同政府辦公廳(室)、政協辦公廳(室)修改完善年度協商工作計劃草案。經政協主席會議審議后,報黨委常委會會議確定,并由黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)、政協辦公廳(室)印發。浙江政協·民生論壇、對口協商、界別協商議題確定后,由政協辦公廳(室)統籌協調,制定政協年度協商計劃,經政協主席會議審定后印發。重點提案確定后,由政協提案委員會與黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)會商,提出黨委、政府、政協領導同志領辦、督辦建議,制定重點提案辦理協商計劃,經政協主席會議審定后印發。對未列入協商計劃又確需在政協協商的臨時約商事項,由黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)、政協辦公廳(室)會商提出建議,經政協主席會議審議后,報黨委主要領導確定。

  五、完善政協協商成果采納、落實和反饋機制

  17.政協協商成果的采納落實。對政協報送的政協黨組報告、建議案、協商紀要、浙江政協·民生論壇情況報告、重點視察調研監督報告、政協信息專報、重要提案摘報等協商成果,黨委、政府及有關部門要認真研究,有關負責同志要親自閱批。特別重要的協商成果,應列入黨委常委會會議、政府常務會議議題。對要求有關部門辦理的,黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)應及時送交相關單位辦理落實。對口協商、界別協商及政協其他協商活動成果,由有關部門辦理或參閱。

  18.政協協商成果的采納落實情況反饋。對政協報送的協商成果,黨政領導同志作出批示和有關會議進行研處的,黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)及相關部門應及時告知政協辦公廳(室);對明確要求有關部門辦理的,黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)和有關部門應在3個月內以書面形式向政協辦公廳(室)反饋辦理結果。圍繞黨代會、黨委全會重大決策部署形成的協商成果,由黨委辦公廳(室)和有關部門在相關文件發布后以書面形式及時向政協辦公廳(室)反饋采納情況。圍繞“一府兩院”工作報告形成的協商成果,政府辦公廳(室)、人民法院、人民檢察院在政協全體會議結束后1個月內以書面形式向政協辦公廳(室)反饋采納情況。政府每年年底要向政協通報民主監督意見建議辦理情況。政協辦公廳(室)應及時將反饋情況告知參加協商活動的有關參加單位、專門委員會、界別和委員。

  19.政協協商成果的跟蹤督辦。對重要協商成果,政協辦公廳(室)要會同黨委、政府督查部門進行跟蹤檢查、督促落實。對協商建議中的一些重點、難點問題,政協應通過再調研、再視察、再協商等“回頭看”方式,跟蹤推動協商成果轉化落實。對政協協商成果的采納落實和反饋情況,納入績效考核體系。

  六、強化政協協商的制度保障

  20.完善政協協商與黨委、政府工作有效銜接的制度。堅持黨委和政府領導同志及部門負責同志參加政協協商活動。完善黨委召開的秘書長〔辦公廳(室)主任〕聯席會議制度,加強工作溝通協調。完善經常性對口聯系制度,認真落實有關加強黨政部門同政協專門委員會和界別對口聯系工作的制度規定,推動對口聯系工作規范化。健全知情明政制度,黨委召開的有關重要工作會議可安排政協領導同志參加。政府召開的全體會議和有關會議,可視情邀請政協有關領導同志列席。有關部門召開的重要會議,可視情邀請政協有關方面負責同志參加。建立相關部門定期通報情況制度,為政協委員履行職責提供便利、創造條件。政協全體會議召開前,根據需要可組織情況通報會,請有關部門通報年度工作情況。協商活動舉辦前,有關部門應提供需要協商的相關材料。組織委員視察調研,可邀請有關部門同志介紹情況、交換意見。

  21.政協浙江省委員會研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見。認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中共浙江省委關于貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》《中共浙江省委關于加強人民政協民主監督的意見》等對政治協商、民主監督、參政議政的規定。加強政治協商的制度建設,把政治協商作為重要環節納入決策程序,明確黨委、政府和政協在協商活動中的職責。完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。重視發揮協商會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監督中的作用。政協各種協商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題政治協商會議、浙江政協·民生論壇等,增加民主監督內容,加大民主監督力度。健全參政議政的各項工作制度,加強和改進經常性工作。完善專門委員會工作機制,發揮專門委員會在政協工作中的基礎作用。修訂中國人民政治協商會議浙江省委員會委員視察工作條例。做好黨委和政府委托政協開展的重大課題調研和邀請委員參與的重大項目研究論證,集中優勢資源,發揮委員主體作用,形成整體合力,提出高質量的意見建議。

  22.健全委員服務管理制度。進一步明確委員的權利和義務,健全委員履職檔案,完善履職量化考評辦法。嚴格會議請假制度,委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報。完善委員年度述職制度。探索建立委員每屆任期內就履職情況向本級政協報告的制度。強化廉潔自律,逐步建立委員履職的利益沖突回避機制,制定委員違反政協章程的處理辦法。在政協建立健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。建立覆蓋全體政協委員的聯系網絡,充分發揮政協參加單位、專門委員會、界別、機關、所在地省政協委員聯絡組等聯絡服務委員的作用。各級政協領導同志考察調研,可視情與當地同級政協委員座談。政協的視察考察和專題調研活動,可安排當地相關同級政協委員參加。省政協定期向非在杭委員通報工作情況。堅持和完善政協領導同志走訪約談委員和專門委員會走訪聯系委員制度。建立健全與委員聯絡的具體機構,明確職責,做好委員日常聯絡工作,為委員履行職責提供服務管理,依法維護委員依照政協章程履行職責的權利;聯系政協參加單位和界別組組長,及時通報政協會議精神和工作情況;做好接待委員信訪的工作。

  七、提高政協協商能力

  23.提高政治把握能力。完善政協常務委員會會議和主席會議學習制度,辦好浙江政協·崇學講壇,開展委員培訓輪訓,發揮政協履職服務綜合平臺作用,組織委員專題學習研討。加強委員對中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策、憲法法律的學習,在履行職責的實踐中,提高運用科學理論分析判斷形勢,運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平,堅定理想信念,增進政治認同。

  24.提高調查研究能力。堅持問題導向,重視調查研究,進一步加強和改進調查研究工作。堅持黨政所需、群眾所盼、政協所能,選準調研課題。視察和專題調研課題應與政協年度協商計劃和政協重點工作相銜接,由主席會議或主席辦公會議統籌審定。堅持求真務實,優化調研隊伍構成,采取集中調研、分散調研、蹲點調研等形式摸清真實情況。加強對調研成果的研究論證。加強人民政協智庫建設,整合各級政協組織、政協委員的智力資源,發揮政協社團作用。

  25.提高聯系群眾能力。堅持黨的群眾路線,踐行履職為民宗旨,深入開展“系列民生”履職工作。健全社情民意表達和匯集分析機制,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道,積極反映社情民意。完善政協反映社情民意信息工作制度。密切政協專門委員會與人民團體等界別的聯系,積極組織委員參加協商、視察、調研、為民服務等活動,及時向有關部門反映其提供的相關信息和意見建議。有條件的地方可推廣委員聯系點、聯絡室、工作站,探索委員網上工作室、網上信箱、微信、微博等聯系群眾的新形式。委員應主動向群眾宣傳黨的路線方針政策,解疑釋惑,引導群眾理性有序合法表達訴求。

  26.提高合作共事能力。完善工作機制,搭建更多平臺,加強政協組織與黨委統戰部門的溝通協調,為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協履行職能、協商議政、發揮作用創造條件。重視發揮民族宗教界委員的重要作用。密切與港澳華僑委員、港澳臺僑和外事委員會特邀委員的聯絡聯系。加強與非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、新媒體中的代表性人士等的聯系。健全政協主席、副主席聯系各界別委員制度。強化政協開展統戰工作的職責要求。政協委員和政協機關中的共產黨員應廣交、深交黨外朋友。在工作中既增進對黨的路線方針政策的共識,又包容不同意見的存在和表達,提高合作共事的質量和水平。

  八、加強和改善黨對人民政協協商民主建設的領導

  27.高度重視人民政協協商民主建設。中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展,就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。按照黨總攬全局、協調各方的原則,支持人民政協依照憲法法律和政協章程獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨委要充分認識加強人民政協協商民主建設的重大意義,認真貫徹落實中央和省委關于加強社會主義協商民主建設和人民政協協商民主建設的部署要求,善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為黨委中心工作服務。

  28.建立健全黨領導人民政協協商民主建設的工作制度。各級黨委應把人民政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統籌解決工作中的重大問題。按照黨委統一領導、各方分工負責的原則,統籌制定加強黨委和政府工作與政協協商有效銜接的相關制度。支持政協制定并實施政治協商、民主監督、參政議政的專項制度。各級黨委每屆任期內至少召開1次政協工作會議,開展2次對人民政協協商民主建設落實情況的監督檢查。建立健全黨委常委會會議聽取政協黨組工作匯報,討論政協常務委員會工作報告和年度協商計劃等制度,將制定實施年度協商計劃列入黨委常委會年度工作要點。政協組織的專題議政性常務委員會會議、專題政治協商會議、浙江政協·民生論壇等重要協商活動,應有黨政領導同志參加。深入研究發揮界別作用的思路和辦法,根據中央和全國政協的統一部署對政協界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制,優化委員構成。改進委員產生機制,將委員履職考評情況作為留任委員的重要依據,嚴把委員素質關,真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。加強政協機關領導班子和干部隊伍建設,加強干部選拔、交流和任用,加大干部培訓學習、掛職鍛煉的力度。

  29.發揮政協黨組領導核心作用。政協黨組肩負著實現黨對人民政協領導的重大政治責任,要認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,發揮領導核心作用,堅定不移貫徹執行黨關于人民政協的方針政策,把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協全部工作中去。按照民主集中制原則,確保協商依法開展、有序進行。健全政協重大工作向黨委報告制度。認真落實黨風廉政建設主體責任,踐行“三嚴三實”要求,抓好委員隊伍建設和政協機關干部隊伍建設,強化正風肅紀、反腐倡廉。

  30.營造全黨全社會重視和支持人民政協協商民主建設的良好氛圍。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針,營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍。大力推動關于人民政協協商民主的理論研究,將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃,納入馬克思主義理論研究和建設工程、哲學社會科學發展規劃。把對人民政協協商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃,積極宣傳政協組織和政協委員履職的生動實踐,形成有利于推進人民政協協商民主建設的良好環境。




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