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中共溫州市委辦公室關于進一步加強人民政協協商民主建設的實施意見
【來源:市政協】 【 】 【2018年03月02日】

中共溫州市委辦公室

關于進一步加強人民政協協商民主建設的

實 施 意 見

 

各縣(市、區)委,市直屬各單位黨委(黨組):

為深入貫徹落實黨中央和省委關于加強社會主義協商民主建設的有關文件精神,根據中共浙江省委辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》(浙委辦發〔2015〕79號),結合我市實際,就進一步加強我市政協協商民主建設,提出如下實施意見。

一、加強人民政協協商民主建設的總體要求

(一)重要意義。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,是國家治理體系的重要組成部分。人民政協協商民主是在中國共產黨領導下,參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能,圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,突出團結和民主兩大主題,緊緊圍繞溫州改革發展穩定工作大局,把協商民主貫穿政協履行職能全過程,進一步明確協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度、提高協商成效,為推進我市“三大轉型”、打造“三個城市”作出更大貢獻。

(三)重要原則。加強人民政協協商民主建設,必須堅持黨的領導,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;堅持憲法和政協章程確定的人民政協性質定位,堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾;堅持協商于決策之前和決策實施之中,切實提高協商實效;堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容,努力營造良好協商氛圍。

二、明確政協協商內容

(四)政協協商的主要內容

1.重大決策。黨委或黨委、政府共同制定的事關經濟社會發展全局的重要決議、決定和意見;國民經濟和社會發展中長期規劃和重大建設項目;重大體制改革方案和城市建設總體規劃;事關民生的重大問題和社會管理方面的重要決策。

2.重要報告。政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預決算報告和法院、檢察院工作報告。

3.重要文件。政府認為有必要進行協商的重要政府規章的制定及修訂。

4.重要人事安排。黨委提名的有關重要人事安排建議人選。

5.其他重要事項。各民主黨派、工商聯參加人民政協工作的共同性事務,政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。

(五)在實踐中豐富協商內容。鼓勵各級政協根據形勢發展,圍繞黨委、政府中心工作,結合溫州實際,不斷豐富協商內容,拓寬協商范圍。

三、規范政協協商形式

(六)政協全體會議協商。政協全體會議一般每年舉行1次。政協全體會議協商采取大會和小組會、聯組會、專題協商座談會等形式進行。全體會議期間,黨委、人大常委會、政府和法院、檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會;黨委、政府領導同志及部門負責同志聽取大會發言、參加界別聯組和委員小組討論,聽取意見,與委員互動交流。及時報送會議成果,如實反映委員意見建議,以建議案或協商紀要形式分別報送黨委、政府、法院和檢察院。

(七)專題議政性政協常委會議。一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議。其中安排一次圍繞市委全會重大決策部署開展會前協商。根據議題需要,政協邀請黨政有關領導同志出席會議,通報情況,聽取意見,與委員互動交流;邀請有關部門主要負責同志到會聽取意見,參加討論。政協常務委員會組成人員要圍繞協商議題,會前開展調查研究,了解各界民意,形成協商建議。會議成果以政協黨組報告、協商紀要等形式報送黨委和政府及有關部門。

(八)專題議政性政協主席會議。一般每年召開2次專題政治協商主席會議。主席會議成員依托各民主黨派、人民團體和政協專門委員會開展調查研究和視察考察,并在會議上發表意見。根據議題需要,政協邀請黨政有關領導同志和部門負責同志出席會議,通報情況,聽取意見,與委員互動交流。會議采取委員報名發言、即席發言和互動交流相結合的方式進行。會后,協商成果以政協黨組報告、協商紀要等形式報送黨委和政府及有關部門。

(九)專題協商(月商會)。選擇內容具體、針對性強、關注度高的問題作為專題協商的議題,重要議題列入政協年度協商計劃,除去政協全會協商和春節放假期間,基本保持每月1次協商座談會。根據議題需要,市政協邀請有關部門負責同志參加并介紹情況。會前,市政協相關專門委員會和市級民主黨派牽頭,組織有關方面深入開展調研。會后,及時將會議成果以協商紀要、建言和社情民意專報等形式報送黨委和政府及有關部門參閱。

(十)對口協商。政協各專門委員會與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制,開展對口協商,一般每年組織1-2次。政協各專門委員會與有關黨政部門會商制定協商方案,以聯席會議、小型座談會、聯合調研視察、定期走訪交流等方式,面對面就有關問題進行互動交流、協商建言。分工聯系專門委員會的政協主席會議成員,根據需要參加協商活動。協商意見建議,可通過面對面溝通方式直接反映,也可通過社情民意專報報送黨委和政府及有關部門。對口部門根據情況邀請政協相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動,政協組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。

(十一)界別協商。政協各界別與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制,開展界別協商,一般每年組織1次。政協各界別與有關黨政部門會商制定協商方案,開展調研視察、咨詢論證、協商座談等活動,面對面就有關問題議商交流。界別協商可與專題協商、對口協商、提案辦理協商等結合進行,可由某一界別單獨或幾個界別聯合進行,也可依托相關專門委員會進行。分工聯系界別的專門委員會,根據需要參加協商活動。協商意見建議,可通過面對面溝通方式直接反映,也可通過社情民意專報報送黨委和政府及有關部門。

(十二)提案辦理協商。完善提案審查工作細則,嚴格立案標準,提高提案質量。建立健全交辦、辦理、督辦提案協商機制。建立共同交辦機制,召開提案交辦會,做好落實責任的協商。建立健全聯系溝通、辦理詢問、研討交流機制,把溝通協商作為提案辦理的必經環節。建立健全跟蹤督查和成果反饋機制,做好成果轉化的協商。完善提案辦理考核評價機制,將提案辦理納入政府年度督查計劃和績效考核體系。堅持黨政領導領辦重點提案常態化,加強重點提案督辦協商。每年選取部分承辦單位,開展提案辦理工作民主評議。

(十三)媒體議政協商。打造以電視媒體為主體,包納平面媒體、網絡媒體和手機媒體等多種媒介終端的政協協商議政公眾互動平臺。重點加強《政情民意中間站》電視欄目建設,以開放性“議政堂”方式,邀請若干黨政領導、政協委員和專家學者、社會各界代表,圍繞共同關心的社會熱點話題,研討政情、表達民意、協商議政、形成共識。同時加大電視、廣播、報紙、雜志、網站、微博、微信公眾號等平臺的拓展、延伸力度,推動公眾多維、有序、深度參與社會協商。媒體議政協商成果可以社情民意專報、專題跟蹤報道等形式報送黨委和政府及有關部門參閱。

(十四)書面協商。市委、市政府重要文件(稿)書面征求市政協的意見,市政協集中各參加單位和各界代表人士的意見以書面形式反饋給市委、市政府;市政協也可就各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界代表人士關心的重要問題以調研報告、視察報告、社情民意專報等形式向市委、市政府提出協商意見和建議。

(十五)拓展協商形式。探索不同協商形式圍繞相近問題開展聯合聯動協商。整合現有網絡資源,探索網絡議政、遠程協商等新形式。

四、完善政協協商程序

(十六)協商議題的提出和確定。政協全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題議政性主席會議和專題協商(月商會)的議題,可由黨委、政府交辦,可由黨委召開的秘書長(辦公室主任)聯席會議研究提出,可由政協與黨委、政府及有關部門溝通會商提出。對口協商、界別協商議題,由政協各專門委員會、界別與對口聯系的黨政部門協商溝通提出。重點提案由政協提案委員會在各有關方面推薦基礎上,征求黨委、政府辦公室意見,經提案委員會全體會議研究提出。媒體議政協商議題由市政協辦公室和相關媒體共同策劃提出。建立政協內部選題機制,通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發函、走訪、媒體公告等形式征集議題,積極探索由界別、委員聯名、委員小組提出議題。

(十七)健全制定年度協商計劃工作機制。政協辦公室在征求政協參加單位、政協委員和有關部門意見的基礎上,形成年度協商工作計劃草案。黨委辦公室會同政府辦公室、政協辦公室修改完善年度協商工作計劃草案。經政協主席會議審議后,報黨委常委會會議確定,并由黨委、政府、政協辦公室聯合印發。對口協商、界別協商議題確定后,由政協辦公室統籌協調,制定協商計劃,經政協主席會議審定后印發。重點提案確定后,由政協提案委員會會商黨委、政府辦公室,提出黨委、政府、政協領導領辦、督辦建議,制定重點提案辦理協商計劃,經政協主席會議審定后印發。未列入協商計劃又確需在政協協商的臨時約商事項,由黨委、政府、政協辦公室會商提出建議,經政協主席會議審議后,報黨委主要領導確定。

(十八)協商活動的準備和安排。開展政治協商,一般應提前7個工作日書面通知各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各界代表人士,并提前提供有關協商材料。政協要認真制定具體協商方案,及時組織政協委員及有關專家圍繞協商議題開展調查研究,聽取各方意見,形成協商材料。黨委、政府有關部門應積極配合,及時提供相關文件資料,并根據需要派員參加有關情況通報會和調研活動。

(十九)協商活動的組織和實施。政協應提前向黨委、政府發出邀請函,告知協商內容、參加人員等,并通知參加會議的委員和列席人員。黨委、政府負責同志及有關部門負責人要重視并參加政治協商活動,就協商議題作出通報或具體說明,認真聽取意見建議,并作出回應。

(二十)協商意見的形成和報送。政協建議案和重要的調研、視察報告,經政協常委會議或主席會議審議后,以政協委員會名義報送黨委、政府。政協全體會議期間,各黨派團體、各界人士提出的意見建議,由政協辦公室綜合整理,報送黨委、政府及有關部門。政協其他各類會議協商形成的意見,以協商紀要、建言和社情民意專報等形式報送黨委、政府。

(二十一)協商成果的采納落實和反饋跟蹤。對政協報送的政協黨組報告、建議案、協商紀要、重點調研視察報告、建言、社情民意專報、重要提案摘報等協商成果,黨委、政府及有關部門要認真研究,有關負責同志要親自閱批。特別重要的協商成果,應列入黨委常委會會議、政府常務會議議題。對口協商、界別協商及政協其他協商活動成果,由有關部門辦理或參閱。對政協報送的協商成果,黨政領導同志作出批示和有關會議進行研處的,對明確要求有關部門辦理的,黨委、政府辦公室和有關部門應在3個月內以書面形式向政協辦公室反饋辦理結果。圍繞黨代會、黨委全會重大決策部署形成的協商成果,由黨委辦公室和有關部門在相關文件發布后以書面形式及時向政協辦公室反饋采納情況。圍繞“一府兩院”工作報告形成的協商成果,政府辦公室、法院、檢察院在政協全體會議結束后1個月內以書面形式向政協辦公室反饋采納情況。政府每年年底要向政協通報民主監督意見建議辦理情況。對重要協商成果,政協辦公室要會同黨委、政府督查部門進行跟蹤檢查、督促落實。

五、加強政協協商制度建設

(二十二)完善黨委、政府與政協協商工作有效銜接的制度。完善黨委召開的秘書長(辦公室主任)聯席會議制度,加強工作溝通協調。完善經常性對口聯系制度,推動對口聯系工作規范化。健全知情明政制度,黨委召開的有關重要工作會議,可安排政協領導同志參加;政府召開的全體會議和有關會議,可視情邀請政協有關領導同志列席;有關部門召開的重要會議,可視情邀請政協有關方面負責同志參加。建立相關部門定期通報情況制度,為政協委員履行職責提供便利、創造條件。

(二十三)完善專門委員會和界別工作制度。發揮專門委員會在政協工作中的基礎作用,建立健全對口聯系工作機制。加強政協界別工作,完善界別召集人以及政協領導同志和專門委員會聯系界別等制度,健全政協委室服務界別協商的工作機制。發揮研究政協界別作用的思路和辦法,探索“區域+界別”工作模式,不斷提升界別工作水平。

(二十四)完善委員服務管理制度。健全委員履職檔案,完善履職量化考評辦法。完善委員年度述職制度,探索建立委員每屆任期內就履職情況向本級政協報告的制度。在政協建立健全委員聯絡機構,完善委員聯絡制度。建立覆蓋全體政協委員的聯系網絡,充分發揮政協參加單位、專門委員會、界別、機關、所在縣(市、區)市政協委員聯絡組等聯絡服務委員的作用。各級政協領導同志考察調研,可視情與當地同級政協委員座談。政協的視察考察和專題調研活動,可安排當地相關同級政協委員參加。市政協定期向委員通報工作情況。堅持和完善政協領導聯系政協常委、政協常委聯系委員制度。建立健全與委員聯絡的具體機構,明確職責,做好委員日常聯絡工作,為委員履行職責提供服務管理,依法維護委員依照政協章程履行職責的權利。做好接待委員信訪的工作。

六、加強政協協商組織保障

(二十五)進一步加強和改善黨對人民政協協商民主建設的領導。各級黨委要充分認識加強人民政協協商民主建設的重大意義,善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為黨委中心工作服務。各級黨委每屆任期內至少召開1次政協工作會議,開展2次對人民政協協商民主建設落實情況的監督檢查,每年至少聽取1次政協工作匯報,及時研究并統籌解決協商工作中的重要問題。進一步發揮政協黨組在人民政協協商民主建設的領導核心作用,確保協商依法開展、有序進行。

(二十六)進一步加強政協組織建設。按照精干統一高效的要求,加強政協專委會建設,進一步規范完善政協機構設置,使各級政協能夠上下貫通、更加協調一致地開展工作。加強政協機關領導班子和干部隊伍建設,按照習近平總書記提出的“五個堅持”和好干部“二十字”標準,加強政協機關干部選拔、交流和任用,加大干部培訓學習、掛職鍛煉的力度,形成有進有出、能進能出的好局面,激發政協機關干部干事創業、服務發展的熱情。支持政協整合各級政協組織、政協委員等各方面智力資源,加強政協智庫建設。

(二十七)進一步加強政協委員隊伍建設。深入研究發揮政協界別作用的思路和辦法,拓展有序政治參與空間。深入開展調查研究,在條件成熟時對政協界別適當進行調整。建立健全委員界別述職制度。完善委員推薦提名工作機制,將委員履職考評情況作為留任委員的重要依據,由黨委組織、統戰部門嚴格按照規定進行考察,堅持廣泛協商,優化委員構成,真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。積極完善委員退出機制,對履職不合格政協委員及時作出調整。完善委員聯絡制度,保障委員民主權利。加大委員培訓力度,創新委員培訓方式,切實提高政協委員履職能力。堅持政治學習,堅定理想信念,增進政治認同,進一步提高政協委員的政治把握能力;堅持問題導向和效果導向,優化調研人員構成和方式方法,進一步提高政協委員的調查研究能力;堅持人民至上的理念,踐行親民協政、為民履職工作定位,深入開展“系列民生”履職工作,進一步提高政協委員的聯系群眾能力;堅持民主協商、平等議事、和諧相處、和衷共濟,進一步提高政協委員的合作共事能力。

(二十八)進一步營造全黨全社會重視和支持人民政協協商民主建設的良好氛圍。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針,營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍。大力推動關于人民政協協商民主的理論研究,將其列入各級黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃。發揮人民政協理論研究會作用,加強研究會組織機構建設。把對人民政協協商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃,積極宣傳政協組織和政協委員履職的生動實踐,形成有利于推進人民政協協商民主建設的良好環境。

 

中共溫州市委辦公室

2017年1月22日




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