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人民政協是具有中國特色的制度安排
【來源:求是雜志】 【作者:全國政協機關黨組】 【 】 【2018年11月22日】

習近平總書記指出:“人民政協植根于中國歷史文化,產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭,發展于中國特色社會主義光輝實踐,具有鮮明中國特色,是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。”40年來,人民政協緊緊融入改革開放偉大歷程,聚焦推進改革開放和我國社會主義現代化建設凝聚智慧和力量,作出了重大貢獻,彰顯了作為具有中國特色制度安排的鮮明特色和巨大優勢。

一、人民政協制度在改革開放中不斷健全完善

改革開放是黨在新的歷史條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命,也是人民政協事業發展進步的強大動力。在黨中央堅強領導下,40年來人民政協制度不斷健全完善,具有改革開放的鮮明時代特征。

1978年,黨的十一屆三中全會勝利召開,黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來,人民政協事業發展進入了新時期。鄧小平同志指出:“新時期統一戰線和人民政協的任務,就是要調動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,團結一切可以團結的力量,同心同德,群策群力,維護和發展安定團結的政治局面,為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。”1982年憲法把人民政協的性質、地位和作用載入序言,為人民政協事業提供了根本的制度保障。隨著改革開放的深入,人民政協制度機制不斷完善,黨中央將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國一項基本政治制度,明確人民政協是中國人民愛國統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。通過修改憲法,明確這一制度將長期存在和發展。印發《中共中央關于加強人民政協工作的意見》,為新世紀新階段人民政協事業發展提供了理論基礎、政策依據、制度保障。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把人民政協事業納入全面深化改革總體布局,加強黨對人民政協工作的全面領導。完善全國政協黨的領導體制,在各個專門委員會設立分黨組,加強政協黨組對機關黨組和各專門委員會分黨組的領導,從組織體系、制度機制上確保黨中央集中統一領導在政協的貫徹落實。印發《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》等重要文件,對人民政協工作作出全面部署。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話,強調“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”。黨的十九大報告強調:“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”這些重要論述和重大部署,在堅持人民政協統一戰線組織的性質定位的基礎上,進一步確立了其在社會主義協商民主和國家治理體系中的地位和作用。

人民政協全面貫徹落實黨中央部署,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進自身建設。修改政協章程,堅持黨的領導,堅持人民政協性質定位,適應新形勢、吸納新經驗、作出新規范。制定修訂全體會議工作規則、常務委員會工作規則、委員履職工作規則、雙周協商座談會工作規則、各專門委員會工作指南等30多項制度,推進政協協商民主、專委會工作等基礎性程序機制建設,基本形成以政協章程為基礎、涵蓋各項履職工作的人民政協制度體系。

二、人民政協在改革開放進程中發揮了重要作用

40年來,人民政協緊緊圍繞黨和國家中心任務,堅持團結和民主兩大主題,積極服務、參與、推動改革開放,廣泛凝聚人心、匯集力量,發揮了不可替代的重要作用。

不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,引導各黨派團體和各族各界人士不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上同黨中央保持高度一致。黨的十九大后,全國政協及時召開常委會會議集中學習大會精神,作出決議,迅速興起學習貫徹熱潮。2018年5月至9月,全國政協系統廣泛深入開展了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想學習研討活動,共有各級政協委員79萬余人次和機關干部近28萬人次參加,范圍之廣、影響之大在人民政協歷史上前所未有,9月召開理論研討會,進一步強化了新時代人民政協的理論武裝。

聚焦黨和國家中心任務建言資政。緊扣發展這一執政興國的第一要務,瞄準黨中央決策部署貫徹落實中的難點問題、影響經濟發展的重點問題、全面深化改革中的熱點問題,深入調查研究,積極協商議政。從1985年開始,全國政協連續10年圍繞三峽工程建設,組織開展100余場座談研討和考察視察活動,提出一批高質量的意見建議,為黨中央決策提供了重要參考。圍繞“東北三省工業轉型升級問題”,2016年組織近百名委員和專家學者深入22個地市、87家企業開展調查研究,有關意見建議被納入黨和國家決策。

堅持以人民為中心履職盡責。聚焦涉及群眾切身利益的教育公平、醫療體制改革、勞動就業保障、收入分配、困難群體救助、公共文化體系建設等問題,深入開展調研議政,積極做好宣傳政策、理順情緒的工作,并常年組織開展科技、文化、衛生、體育下基層活動。從2016年開始,全國政協連續三年以脫貧攻堅為議題召開專題議政性常委會會議,為解決貧困地區和貧困人口脫貧問題貢獻了智慧和力量。

加強人民政協協商民主建設。堅持把協商民主貫穿履行職能全過程,充分發揮作為協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用。黨的十八大以來,全國政協形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常務委員會會議和專題協商會為重點,以協商座談會、對口協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。創建雙周協商座談會制度,以專題為內容、以界別為紐帶、以座談為方法,選擇切口小、撬動作用大的議題進行協商,迄今已召開88次。強化政協民主監督職能,重點監督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況,充分發揮協商式監督的特色優勢。積極探索網絡議政、遠程協商等新形式,建立委員履職移動平臺,全國政協領導同志與委員在線互動交流,進一步拓寬協商渠道,圍繞“優化營商環境,促進民營經濟高質量發展”開展網絡議政、遠程協商活動。

充分發揮作為統戰組織的功能作用。全面貫徹落實黨中央關于統一戰線的工作部署,著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。加強同各黨派和無黨派人士的團結合作,通過聯合調研、共同舉辦協商活動等方式,為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。積極邀請黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等參加政協活動。深入開展民族團結進步教育,圍繞民族區域自治法貫徹實施、民族地區產業布局等深入調研,促進民族地區經濟社會發展和各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,開展加強宗教事務社會管理、培養宗教界中青年代表人士等調研,積極引導宗教與社會主義社會相適應。配合有關部門做好香港、澳門回歸祖國有關工作,引導港澳地區政協委員積極宣傳基本法,為香港、澳門順利回歸和回歸后維護繁榮穩定作出了積極貢獻。在堅持“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展,加強與臺灣民意代表機制化交流,堅決反對“臺獨”分裂行徑。

積極擴大對外友好交往。按照國家外交工作部署,發揮自身特點和優勢,積極務實開展對外友好交往,講好中國故事,廣泛宣傳當代中國發展成就、我國新型政黨制度、社會主義協商民主、人類命運共同體理念等,就臺灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國主張,維護國家核心利益,為爭取良好的國際環境和周邊環境、促進世界和平與發展貢獻力量。截至目前,全國政協已與144個國家的310個機構和15個國際性或區域性組織建立了聯系。

三、改革開放以來人民政協工作的主要經驗

40年來,人民政協在繼承優良傳統的基礎上不斷開拓創新,積累了豐富經驗。這些經驗彌足珍貴,必須長期堅持和不斷完善。

一是必須堅持中國共產黨的領導。堅持中國共產黨的領導,是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇,是人民政協事業發展的政治前提和根本保證,也是根本政治原則。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導,要堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨中央的大政方針和決策部署不折不扣地貫徹落實到政協全部工作之中。堅持黨的領導,必須加強政協黨的建設,只有黨組織和廣大黨員充分發揮作用,實現黨對人民政協的領導才有根本的政治保證和組織保證。堅持黨的領導,必須引導各黨派團體和各族各界人士深刻認識人民政協是一個政治共同體,要共同落實黨中央對人民政協的領導和對政協工作的要求。

二是必須加強思想政治引領。加強思想政治引領,是人民政協發展進步的歷史經驗,也是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志。統一戰線的團結合作,是建立在共同思想政治基礎之上的,必須把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,堅持思想政治引領與建言資政雙向發力,引導廣大委員增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

三是必須堅持圍繞中心、服務大局。人民政協只有在大局下思考、在大局下行動,才能明確使命職責、把握著力重點、彰顯意義價值。要聚焦黨和國家中心任務,積極參與中國特色社會主義偉大實踐。在新時代,人民政協圍繞中心服務大局,必須深刻把握我國發展新的歷史方位和社會主要矛盾變化,以實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職主攻方向,以解決好不平衡不充分的發展問題為工作著力點,建睿智之言,聚磅礴之力,助推黨中央決策部署的貫徹落實。

四是必須廣泛凝聚共識、匯聚力量。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織和國家治理體系的重要組成部分,不僅要在人民政協內部加強各黨派團體和各族各界人士的團結,還要面向社會廣泛聯系和動員各界群眾,做好統一思想、凝聚共識的工作。要適應統一戰線內部結構的變化,堅持求同存異、求同化異,堅持一致性和多樣性的統一,堅持大團結大聯合,鼓勵和支持委員面向基層和界別群眾多做解疑釋惑、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作,最大限度地凝聚共識,形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的磅礴力量。

五是必須加強委員隊伍建設。人民政協處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線,是黨和國家一線工作的重要組成部分,要加強學習,著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。要加強對委員的學習培訓和服務管理,完善委員聯絡制度,落實委員履職工作規則,教育引導委員懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行,切實擔負起人民政協事業參與者、實踐者、推進者的政治責任。





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