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提案摘報2018年第20期
【來源:市政協】 【 】 【2018年10月18日】

案    由:關于推進溫州小學生課后服務的提案

提 案 人:對外友好界、社科界、無黨派人士界別組

主辦單位:市教育局

提案人認為:今年,“課后服務”成為全國“政協會議”熱點議題之一,教育部長陳寶生表示,要多種模式解決“三點半”難題。溫州課后服務有著良好土壤,但目前也存在不少問題,主要有以下三個方面: 一是機制不健全,課后托管缺乏頂層設計。由于缺乏頂層設計,課后托管難以為繼。比如,甌海社區學院反映,2017年上半年托管服務結束后,老師未能領到課酬,2017年9月曾一度停辦(后因家長強烈發映而又開辦);蒼南社區學院反應教育局無人分管,業務培訓無人簽字,社區學院主辦積極性不高。二是發展不均,課后托管缺乏支持保障。區域需求不均衡。蒼南、瑞安托管學生超過7萬多,成為托管大戶,鹿城、龍灣、甌海托管學生2-3萬人,其中洞頭、泰順、樂清不到1萬人;學校不平衡各校參與托管的情況差異較大,參與率高的學校達90%以上,參與率低的學校在5%以下。教師積極性欠缺。公立學校教師反映工作負擔重,工作時間長,不愿承擔。由于沒有建立良好的激勵機制,社會上優秀課程,優秀師資難以整合。收支管理欠規范。以2016年為例,全年課后托管經費超過3.65億元,其中84%用于課酬支出,3%是管理經費支出,3%是風險經費支出,2%是稅收支出,8%是其他事項的支出。各縣市區存在收支存在差異,收費標準和補貼發放標準不一致,缺乏政策依據,存在異議。三是課程缺乏,課后服務缺乏專業引導。課后托管存在看管、督促輔導孩子做作業;如何擯棄以作業為主的單一模式,如何促進學生素質發展的拓展課程和活動,缺乏專業引導。建議:

一、加強頂層設計,健全課后托管機制

一要建立健全溫州市中小學生課后服務三級組織網絡。依托溫州城市大學成立溫州市中小學生托管服務中心,承擔全市課后托管總校職能,各縣(市區)相應成立當地中小學生托管服務中心,統籌指導本市中小學生課后服務工作開展。二要發揮中小學校課后托管主渠道作用。充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔起學生課后托管責任。三要各縣(市、區)教育局要把課后服務工作納入中小學校考評體系,加強督導檢查。

二、加強支持服務,推動課后托管均衡發展

一要加強隊伍建設。形成以學校老師為主體,社會各類專家為支撐,志愿者服務為輔的托管師資新格局。二要加強收費管理。建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費機制。要加強與相關部門溝通協調,爭取資金支持,不斷完善經費保障機制,通過“政府購買服務,家長自愿支付”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助。三要推動課后服務社會化,推進課后服務領域政府購買服務的試點工作,探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式,吸引行業性、專業性服務機構參與課后服務。鼓勵民非形式,經費由各縣(市、區)社區教育協會托管服務中心統一管理,其支出主要用于教師和管理人員的勞動報酬、科研、培訓、課后服務風險保證金等。在全市統籌經費中設立獎勵基金和補助基金。四要加強指導服務。課后托管要優先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等亟需服務群體,提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。

三、堅持兒童本位,優化課后托管內容

一要合理確定課后服務內容。要遵循教育規律和學生成長規律,研究如何有效作業、如何提升素質等來開展課后服務內容。課后托管內容主要是安排學生做作業之外,要開展大閱讀、大體育、大藝術、大科普 大創客活動,以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等。二要鼓勵開展拓展性課程。課后服務與開發學生藝術、體育、科學興趣愛好高度融合。





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