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領導講話
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余梅生在市政協十一屆二十一次主席會議上的講話摘要
【來源:市政協】 【 】 【2018年10月12日】

(專題協商西部生態休閑產業帶建設)

2018年9月21日

 

西部生態休閑產業帶建設,是今年市政協年度協商重點課題之一。市委市政府對這項工作非常重視,出臺了一批政策文件,打造了一批工作亮點,涌現出一批示范樣板,取得了良好成效。具體有四個方面值得肯定:一是機遇抓得準。在全國上下深入推進鄉村振興的大背景下,市委市政府主動對接中央和省委有關決策部署,推動西部生態休閑產業帶建設,既順應時代潮流、又符合上級精神、更契合溫州實際,高瞻遠矚、抓得精準。二是思路謀得深。專門召開了溫州西部生態休閑產業帶建設暨全市旅游發展大會,編制了溫州西部生態休閑產業帶五年建設規劃(2018~2022)、三年行動計劃(2018~2020)和年度實施計劃,形成了“531”西部生態休閑產業帶發展規劃體系。三是項目推得快。今年全市謀劃推進22條示范帶建設、11個生態休閑重點區塊、186個西部生態休閑產業類項目,加快了休閑觀光、生態旅游等新業態發展,培育了瑞安農產、雁蕩山鐵皮石斛、蒼農一品、楠溪嘉品等特色品牌。四是工作抓得實。各地堅持政府引導、市場主導、社會廣泛參與,從規劃、項目、環境等方面著力,大力推進美麗鄉村建設、綜合交通治理、基層黨的建設等工作,打造了一批經驗樣板。當前,西部休閑生態產業帶建設已成為各級黨政、各界群眾、各方力量的廣泛共識。

當前,西部生態休閑產業帶目標任務已經基本明確、重點工作已經全面鋪開,下步要在抓好落實上下功夫。近期以來,中央和省市委圍繞鄉村振興戰略實施,先后召開了專題會議,圍繞綠色興農、特色挖掘、環境治理、鄉風文明、鄉村治理等方面提出具體要求。在全市深化“千百工程”推進鄉村振興暨大花園建設現場會上,市委陳偉俊書記從把牢基本點、找準結合點、聚焦突破點、消除薄弱點等四個方面,對全市實施鄉村振興作了系統部署。我們要堅持以生態為本底、休閑為內涵、產業為基礎、文化為靈魂,加快西部生態休閑產業帶建設,努力在鄉村振興上走在前列。結合大家發言,我談五方面想法:

一、要強化生態資源保護,在“綠”字上守底線。我市西部山區生態要素齊全,生態資源豐富,森林覆蓋率高達71%,高于全省平均水平8.5個百分點,是“天然氧吧”。要像對待生命一樣對待生態環境,守護好西部“生態”本底。一方面,要加強管控。生態保護紅線是保護綠水青山的“戰線”和“陣地”,決不能成為任人隨意拉扯的“橡皮筋”。要依據重點生態功能區、農產品主業區和美麗鄉村建設標準,全域實施產業、項目準入負面清單,鼓勵產業帶范圍內的鄉村工業減量化和轉型發展,對不符合產業、項目準入負面清單的企業要提前關停并轉。另一方面,要強化治理。要以落實中央環保督察整改為契機,深入實施“碧水藍天”保衛行動,鞏固“五水共治”和消除劣V類水成果,實施“垃圾分類”整治行動,切實做到生態保護紅線不可觸碰、不可逾越。

二、要強化產業個性經營,在“特”字上下真功。建好西部生態休閑產業帶,要跳出舊有的思維和模式,像“經營城市”一樣去“經營農村”,尤其要在“個性”上下足功夫。市里提出打造“11大生態休閑重點區塊”,提升休閑旅游產品供給品質,做好農旅融合的文章。如何讓每個區塊都彰顯獨特魅力,關鍵要做到“三味”:一要留點土味。前段時間,我去泰順調研,一些土樓、土建筑保留得很好,這些“土”的事物就是農村休閑旅游發展自有的珍貴財富。要在保護中開發,在開發中保護,力求修舊如舊,避免大拆大建,為鄉村保留土風文韻,增添古樸滄桑之感。二要帶點野味。農村景、農家飯,鄉村文化、鄉村民俗,這些都已經成為建好西部生態休閑產業帶、推動鄉村休閑旅游發展新的“賣點”。要做好農旅融合、文旅融合文章,探索發展觀光農業、創意農業、體驗農業等新業態新模式,積極打造“接二連三”農業全產業鏈。要鼓勵閑置民居投入商業化運營,打造一批以慢生活為特色的精品民宿、休閑農莊、鄉村客棧等。三要顯點品味。就是要堅持“品質至上”,加快謀劃實施一批引領性、點穴性、基礎性旅游項目,以高品質的大項目支持旅游產品供給,重點推進高等級景區改造提升及特色旅游風情小鎮、森林康養基地、特色經典古道、運動休閑示范基地、產旅融合發展項目等建設。

三、強化發展環境治理,在“優”字上出實招。推動產業發展,環境至關重要。要聚焦基層行政審批、人居條件、基礎設施等方面,抓重點、強弱項、補短板,打造高質量的基層發展環境。一要打造優質服務環境。從走訪調研的情況來看,今年以來,各地深入推進“營商環境提升年”行動,解決了一批突出問題,取得了一定工作成效,但在基層站所、審批提速、政策優化等方面還存在一些問題。要聚焦營商環境“最后一公里”問題,在細字下功夫,重整改、提優勢、建機制,努力將西部山區打造成各類要素集聚的洼地和農民創業、企業興業的樂園。二要打造和諧人居環境。要以美麗城鎮、美麗村莊、美麗田園、美麗風景線為切入點,著力打造美麗村鎮建設的升級版。要深入開展移風易俗、生活垃圾分類處理等行動,對于遍布鄉村的農村文化禮堂,要用好、管好、育好,以文明鄉風助推西部生態休閑產業帶建設。三要打造便捷交通環境。西部發展的短板在基礎,關鍵在交通。9月19日,市委陳偉俊書記在專題調研推進交通建設時,強調要聚焦打造全國性綜合交通樞紐這個總目標,大干交通、干大交通,加力加速推進現代綜合交通體系建設。要按照陳書記的講話要求,系統謀劃推進西部交通建設,加快“四好農村路”建設,從外部交通網、區域通道網、內部慢游道路網三管齊下,打造“通暢、安全、舒適、美麗”的西部旅游交通網。尤其要突破縣際之間、重要區塊之間的道路聯通問題,切實提高通景公路的顏值和舒適度。

四、強化制度創新供給,在“活”字上求突破。推進西部生態休閑產業帶建設,離不開資源、資本、人才、管理等要素的集聚配置,要從體制機制入手,深化改革,創新舉措,激發產業發展活力。要解決“地”的問題。要把西部生態休閑產業帶建設與農村存量土地盤活結合起來,積極探索閑置農房盤活利用機制,鼓勵農民通過自愿有償退出、置換安置等方式騰出宅基地,實現農村土地復合、高效、集約利用。同時,要立足實際,建立健全分類分級生態補償機制,按照“誰保護、誰受益,誰改善、誰得益”原則,進一步加大生態補償力度,釋放生態政策紅利。要解決“錢”的問題。俗話說,兵馬未動,糧草先行。要健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,解決好“錢從哪里來”的問題。比如,通過建立西部生態休閑產業帶建設投融資平臺,創新采取“眾籌”等分享共享經濟模式,發展小情調、小創意、小資本、小業態的經濟形式等措施,集聚社會資金和力量,強化產業帶建設的資金保障。要解決“人”的問題。加快西部生態休閑產業帶建設,人才至關重要。要破解人才瓶頸制約,創新西部地區鄉村人才培育引進使用機制,暢通智力、技術、管理下鄉通道,加強農村專業人才隊伍建設,發揮科技人才支撐作用,為加快西部生態休閑產業帶建設添活力、強動力、增后勁。

五、強化基層治理能力,在“合”字上聚眾力。鄉村治理是推進西部生態休閑產業帶建設的重要基石。要抓住基層黨建這一核心。農村基層黨組織是推進西部生態休閑產業帶建設最堅強、最可靠的保障。要強化農村黨組織領導核心地位和政治功能,加強黨組織帶頭人和黨員隊伍建設,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,加快基層組織振興。要抓牢“三治融合”這一關鍵。黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。要將“三治融合”作為基礎環節,學習借鑒各地先進經驗,抓緊抓實抓好,以自治“激發活力”,以法治“加強防范”,以德治“春風化雨”。要抓牢群眾主體這一重點。西部生態休閑產業帶建設,農民群眾是發展主體,也是最大受益者。在調研中,我體會最深的就是只有讀懂基層這本書,用好群眾這把尺,發展才有方向、有力量、有成效。要注重激發群眾參與的積極性、主動性,機制可以更靈活一些,思路可以更拓展一些,參與面可以更廣泛一些,尤其要發揮鄉賢作用,使黨委政府的導向要求與群眾的意愿訴求同向發力,為西部生態休閑產業帶建設提供持續動力。

西部生態休閑產業帶建設,是我市全面打開“兩山通道”、加快鄉村振興的創新之舉、惠民之舉。全市各級政協組織和廣大政協委員要深入貫徹中央和省市委有關決策部署,圍繞政策落地、項目推進、產業轉型等方面,靈活運用視察調研、委員提案、社情民意信息反映等各種手段,利用市政協《政情民意中間站》《委員觀察》等各類平臺,專注發展、專心為民,發揮好資政建言、監督助推、匯聚人心、緩解矛盾等作用,助推我市西部生態休閑產業帶建設,為溫州再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌貢獻智慧力量。





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